全国特色新宝gg创造奇迹app高质量发展基本情况

    2019年4月国家发展改革委规划司在浙江德清召开“2019年全国特色新宝gg创造奇迹app现场经验交流会”

        特色新宝gg创造奇迹app是新生事物,地方率先探索,中央高度关注。定位决定前进的方向,找准特色新宝gg创造奇迹app的功能定位,是促进特色新宝gg创造奇迹app健康有序发展的基本前提。这需要立足国情、遵循规律、把握趋势,需要从特色新宝gg创造奇迹app的概念内涵出发,围绕新时代实施新型城镇化战略和乡村振兴战略的两大背景,科学界定其功能定位和历史作用。总体上看,特色新宝gg创造奇迹app是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。其主要内涵是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活。由于特色新宝gg创造奇迹app“非镇非区”的基本特征,决定了其不是现行城镇体系的独立组成部分;但也正因为其摆脱了行政等级和行政框架的束缚,可以有机嵌入各类城市和建制镇中,在推进新型城镇化建设和乡村振兴中担负起特殊角色。

        特色新宝gg创造奇迹app主要有以下几种功能。一是推进新型城镇化建设的新空间。很多特色新宝gg创造奇迹app布局于城市郊区或产业园区,虽不是农业转移人口市民化的主战场,但却形成了承载农业转移人口进城就业、承接大城市中心城区人口功能疏解的新平台。二是推动城乡融合发展的新支点。很多特色新宝gg创造奇迹app处于城乡中间节点,成为城市人才、资本、技术等要素和企业下乡的载体,一定程度上促进了城乡要素交互配置和产业融合发展,形成了打通城乡融合发展最后一公里的有效抓手。三是践行经高质量发展的新平台。特色新宝gg创造奇迹app凭借新而活的体制机制,以及相对较低的土地、住房、劳动力等成本,更容易在一个小空间内集聚要素和特色产业,有利于激发新经济发展活力,或带动传统产业转型升级,培育形成供给侧新宝gg创造奇迹app经济。

        2016年以来,各地区按照党中央、国务院要求精神,学习借鉴浙江经验,紧密结合本地实际,积极推进特色新宝gg创造奇迹app建设。很多地区建立起多部门协同推进机制,明确了创建培育特色新宝gg创造奇迹app的工作目标和政策举措,统筹强化规范纠偏和典型引路。很多地区创新建设理念、路径和方式,不固守一种模式,推动特色新宝gg创造奇迹app多样化发展。很多地区不断探索政府与市场的作用边界,注重在发挥好政府制定规划政策、搭建发展平台、提供公共服务、强化空间监管作用的同时,积极鼓励各类市场主体、各类资金参与。总体上看,特色新宝gg创造奇迹app建设取得了一定进展、积累了有益经验、发挥了积极作用,正涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色新宝gg创造奇迹app。

        与此同时,各地区在推进特色新宝gg创造奇迹app建设过程中,也出现了一些乱象万至变形走样的问题。一是数量过多、概念不清。有关部门命名了一些特色新宝gg创造奇迹app;很多地方政府也公布了特色新宝gg创造奇迹app创建培育名单,其中有省级创建名单,也有市县区级创建名单;政府创建名单外市场主体也自行命名了一些特色新宝gg创造奇迹app。其中,一些是错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假新宝gg创造奇迹app、缺失投资主体且没有动工建设的虚拟新宝gg创造奇迹app,引发了概念混淆,认识混乱和大量负面輿论。二是质量不高、特色不显。一些地区在缺乏制造业比较优势的情况下,盲目追逐文旅、农业、康养等特色新宝gg创造奇迹app,产生同质化竞争,一些特色新宝gg创造奇迹app对产业论证不到位,产业特色不鲜明、层次低、规模小、链条短、技术弱,没有形成集聚效应。一些地区以发展特色新宝gg创造奇迹app之名、行房地产开发之实。这既会导致资源浪费,更会导致特色新宝gg创造奇迹app发展后劲不足。

        在特色新宝gg创造奇迹app建设过程中,主流媒体发挥了积极作用,既充分挖掘好样板好案例,又客观理性报道新情况新问题,为特色新宝gg创造奇迹app健康发展营造良好氛围。但也有些媒体存在理解偏差和报道失实的问题,如个别媒体的评论把普通项目和行政建制镇发展问题套在特色新宝gg创造奇迹app头上,未经充分调查论证就随意下结论,等等。特色新宝gg创造奇迹app从浙江向全国推广只有3年时间,除浙江已建成一些成熟特色新宝gg创造奇迹app外,其他地区尤其是中西部地区特色新宝gg创造奇迹app总体处于创建培育阶段,在探索中不可避免会产生一些发展中的问题、成长中的烦恼。对此要有足够的历史耐心,不能以浙江最成熟特色新宝gg创造奇迹app的标准来衡量创建培育阶段的特色新宝gg创造奇迹app。既不能发现成绩,就一哄而上宣传;也不能发现问题,就一棍子打死;更不能理解偏差、报道失实,造成市场信号混乱。

        针对特色新宝gg创造奇迹app发展过程中存在的问题,国家发展改革委等有关部门进行了持续跟踪和广泛实地调研。在此基础上,2017年国家发展改革委会同原国土资源部、原环境保护部、住房城乡建设部印发《关于规范推进特色新宝gg创造奇迹app和特色小城镇建设的若干意见》,提出了16条规范管理措施,要求各方面认真查摆问题、切实加以整改;2018年又印发《关于建立特色新宝gg创造奇迹app和特色小城镇高质量发展机制的通知》,提出了12条规范管理措施,要求各方面严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险。2018年下半年,国家发展改革委还组织各地区各有关部门进行了拉网式排查,针对还没有整改到位的问题进一步深化规范纠偏,推动各地区各有关部门淘汰了一批行政建制镇、虚假新宝gg创造奇迹app、虚拟新宝gg创造奇迹app,整改了一批特色不显、质量不高的问题新宝gg创造奇迹app。淘汰整改作为规范纠偏的一种新尝试,根本目的是为了发挥警示作用,避免特色新宝gg创造奇迹app建设出现乱象。

        如果说上述文件是纠偏性文件,那么2016年国家发展改革委印发的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》,则是引导特色新宝gg创造奇迹app有序发展的方向性文件。在这个文件中,提出了特色新宝gg创造奇迹app建设要坚持创新探索、防止穿新鞋走老路,坚持因地制宜、防止一哄而上,坚持产业建镇、防止千镇一面,坚持以人为本、防止形象工程,坚持市场主导、防止政府大包大揽,并从分类施策、突出特色、创新创业、完善功能、提升质量、绿色引领、主体多元、城乡联动、创新机制9个方面提出了发展路径。全面贯彻落实好上述3个文件的要求,是确保特色新宝gg创造奇迹app健康有序发展的关键。

        下一步,国家发展改革委还将会同自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、体育总局、林业草原局等有关部门,从正反两个方面入手,支持特色新宝gg创造奇迹app规范健康有序发展。从反的方面看,主要是健全规范纠偏机制,逐年开展监测评估,淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假新宝gg创造奇迹app、缺失投资主体的虚拟新宝gg创造奇迹app,整改特色不显、质量不高的问題新宝gg创造奇迹app;组织制定特色新宝gg创造奇迹app标准体系,适时健全支持特色新宝gg创造奇迹app有序发展的体制机制和政策措施;引导省级发展改革委牵头组织特色新宝gg创造奇迹app和小城镇相关部门协调推进,避免政出多门、产生乱象。从正的方面看,主要是建立典型引路机制,坚持特色兴镇、产业建镇,坚持政府引导、企业主体、市场化运作,逐年挖掘精品特色新宝gg创造奇迹app,总结推广典型经验,发挥示范引领作用;完善政银企对接服务平台,为符合高质量发展要求的特色新宝gg创造奇迹app提供政策性商业性贷款支持,为打造更多精品特色新宝gg创造奇迹app提供制度土壤,努力走出一条产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色新宝gg创造奇迹app高质量发展之路。

      来源:《全国特色新宝gg创造奇迹app高质量发展情况》

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